Gobierno propone limitar exoneración de aportes a salud, SENA e ICBF para trabajadores que devenguen hasta tres salarios mínimos

El Gobierno del presidente Gustavo Petro incluyó en la reforma tributaria que radicó ante el Congreso una modificación al régimen de exoneraciones de aportes a la seguridad social y parafiscales para las empresas. La iniciativa hace parte del paquete de medidas con el que el Ejecutivo busca fortalecer los ingresos de la Nación y recaudar cerca de $22 billones en el primer año, como parte de la estrategia para contribuir al ajuste de las finanzas públicas.

Uno de los cambios contenidos en el proyecto está en el artículo 30, que modifica el artículo 114-1 del Estatuto Tributario para reducir de 10 a tres salarios mínimos mensuales legales vigentes el límite hasta el cual los empleadores pueden acceder a la exoneración del pago de los aportes al régimen contributivo de salud, al Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF).

De aprobarse la iniciativa, las empresas continuarían sin realizar esos aportes únicamente por los trabajadores que devenguen hasta tres salarios mínimos. Para los empleados con ingresos superiores a ese umbral y hasta los 10 salarios mínimos, los empleadores volverían a asumir dichos pagos, modificando el alcance del beneficio que hoy contempla la legislación.

En la exposición de motivos, el Ministerio de Hacienda sostiene que la exoneración vigente beneficia principalmente a empresas que cuentan con trabajadores de mayores ingresos y plantea que limitar su alcance permitirá fortalecer el recaudo tributario sin eliminar completamente el incentivo. El documento también señala que la medida busca contribuir al cierre de las necesidades de financiamiento del Gobierno nacional.

Las proyecciones oficiales indican que esta modificación sería una de las de mayor impacto fiscal dentro de la reforma. Según el cuadro de estimaciones incluido en la exposición de motivos, la reducción de las exoneraciones de aportes a la seguridad social generaría un recaudo cercano a $8,529 billones durante 2027, convirtiéndose en una de las principales fuentes de ingresos previstas en el proyecto de ley.

Durante una entrevista concedida a Blu Radio, el director de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), Carlos Betancourt, explicó que la propuesta modifica el alcance de la exoneración prevista actualmente en el Estatuto Tributario. "El artículo 114 del Estatuto Tributario establece una exoneración para los empresarios que tengan sus empleados con hasta 10 salarios mínimos. Entonces, la ley pasará la exoneración hasta apenas tres salarios mínimos", afirmó.

El funcionario aseguró que la medida, según los cálculos del Gobierno, mantendría el beneficio para buena parte del tejido empresarial. "La mayoría de los pequeños y medianos empresarios tienen empleados que ganan menos de tres salarios mínimos. Y da un recaudo importante", señaló.

Frente a las inquietudes sobre un eventual incremento en los costos laborales para las empresas que emplean trabajadores con remuneraciones superiores a tres salarios mínimos, Betancourt reconoció que la propuesta implica una modificación frente al esquema vigente, aunque sostuvo que el beneficio no desaparece. "En clave del ajuste fiscal creemos que vale limitar la exoneración, porque no es quitarla. Igual, como le digo, no va a afectar a la mayoría de las empresas porque la mayoría tienen empleados que ganan menos de tres salarios mínimos", indicó.

El director de la DIAN agregó que el Gobierno considera que la medida responde a la necesidad de aumentar los ingresos tributarios, luego de los recortes realizados al gasto y de las dificultades que, según explicó, han enfrentado anteriores iniciativas tributarias durante su trámite en el Congreso.

El artículo 30 hace parte de los 32 artículos incluidos en la nueva reforma tributaria, cuyo trámite apenas comienza en el Congreso de la República. En ese escenario, la propuesta podrá ser modificada, eliminada o aprobada durante el debate legislativo antes de convertirse en ley.