Conciertos, yates y grandes patrimonios: las apuestas tributarias que explicó la DIAN

El director de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), Carlos Emilio Betancourt, explicó la estructura de la reforma tributaria radicada por el Gobierno ante el Congreso y aseguró que la iniciativa mantiene el principio de progresividad tributaria al concentrar el mayor esfuerzo de recaudo en los contribuyentes con mayores ingresos y patrimonios.

Durante la presentación del proyecto, el funcionario afirmó que la filosofía de la propuesta es que "los que tienen más y los que ganan más aporten más. Y los que tienen menos y ganan menos, aporten menos", al señalar que ese principio orienta las medidas incorporadas en la iniciativa.

Betancourt indicó que la reforma busca recaudar $21,9 billones en 2027, cifra que aumentaría a $33 billones en 2028, $35 billones en 2029 y $37 billones en 2030. Según explicó, el proyecto está dividido en varios componentes que combinan la reducción de beneficios tributarios, cambios para personas naturales y jurídicas, impuestos relacionados con externalidades negativas y modificaciones a las exoneraciones en aportes a la seguridad social.

El proyecto fue radicado por el Gobierno del presidente Gustavo Petro, luego de que las dos leyes de financiamiento presentadas para respaldar los presupuestos de 2025 y 2026 no lograran el respaldo del Congreso. La iniciativa hace parte de la estrategia de consolidación fiscal planteada por el Ministerio de Hacienda, que argumenta que el país enfrenta un desequilibrio estructural entre ingresos y gastos públicos.

El director de la DIAN explicó que el principal componente del recaudo corresponde a la reducción del gasto tributario, es decir, de exenciones y beneficios fiscales.

"La principal apuesta tiene que ser la reducción del gasto tributario, es decir, las exenciones y descuentos tributarios", señaló.

Según Betancourt, este componente aportaría $6,7 billones en 2027, principalmente por la normalización del IVA para la gasolina y el ACPM, la permanencia del IVA para los juegos de suerte y azar operados por internet y otros ajustes en materia de IVA.

De acuerdo con la exposición de motivos de la reforma, la normalización del IVA en combustibles busca reducir beneficios tributarios considerados regresivos, mientras que mantener el gravamen a las plataformas de apuestas pretende fortalecer el recaudo tributario.

Otro de los capítulos corresponde a las medidas de progresividad para personas naturales y empresas.

Betancourt explicó que el proyecto propone crear dos nuevos tramos marginales en el impuesto sobre la renta de personas naturales, con el objetivo de que los contribuyentes de mayores ingresos paguen una tarifa superior.

"La medida es aumentar dos tarifas marginales en el impuesto de renta a personas naturales, de manera que los ingresos más altos puedan tributar más y los otros ingresos sigan tributando lo mismo", afirmó.

El funcionario agregó que la iniciativa también mantiene una sobretasa para el sector financiero, al considerar que actualmente registra una tasa efectiva de tributación inferior a la de otros sectores económicos.

"El sector financiero tiene una tasa efectiva de tributación que ronda el 16%, en comparación con el 24% para el resto de los sectores. Entonces aplica perfectamente una medida de justicia tributaria", sostuvo.

En materia patrimonial, indicó que la propuesta incrementa las tarifas marginales del impuesto al patrimonio para los contribuyentes con mayores fortunas.

"Los dos primeros tramos no se alteran. El último tramo es solamente para cerca de 60 contribuyentes que tienen patrimonios muy altos", explicó.

Betancourt también detalló las modificaciones al impuesto al consumo previstas en la reforma.

Explicó que el proyecto aumenta del 16% al 19% la tarifa para bienes considerados de lujo, entre ellos yates y vehículos de alta gama. "Entran yates y autos de lujo solamente, entonces es una cosa progresiva", señaló.

Además, la iniciativa crea un impuesto al consumo para las entradas a conciertos cuyo valor supere los $500.000, medida que, según el director de la DIAN, mantiene el criterio de gravar consumos asociados a personas con mayor capacidad económica.

Durante la rueda de prensa, el funcionario fue consultado por el posible impacto que tendría la normalización del IVA sobre la gasolina y el ACPM en los costos del transporte y, eventualmente, en los precios de los alimentos.

Frente a ese cuestionamiento, Betancourt respondió que "el gasto en combustibles no necesariamente es el gasto más equitativo", al argumentar que los hogares de menores ingresos utilizan principalmente transporte público y que existe un tratamiento diferencial para parte del ACPM.

Ante la insistencia sobre una posible afectación al consumidor final, el director sostuvo que "ya se ha ido adaptando la medida" y reiteró que el proyecto contempla mecanismos diferenciales para algunos usos del ACPM.

El ministro de Hacienda, Germán Ávila, ha señalado que el eje central de la reforma consiste en concentrar el esfuerzo tributario sobre las personas de mayores ingresos y patrimonio. Según el funcionario, la iniciativa "no toca la canasta familiar" ni incrementa la carga tributaria para los hogares de ingresos bajos y medios.

La exposición de motivos del proyecto estima que la reforma permitirá recaudar $21,9 billones en 2027 y generar ingresos permanentes equivalentes al 1,5% del PIB a partir de 2028 mediante cambios en renta, patrimonio, IVA, beneficios tributarios, gravámenes ambientales y exoneraciones en aportes a la seguridad social.